關于向社會公布《荊門市文明行為促進條例(草案)》征求意見的公告
時間:2020-08-25 16:47:51 來源: 點擊:
 2020年8月6日,市九屆人大常委會第三十一次會議對《荊門市文明行為促進條例(草案)》進行了審議。為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高地方立法質量,現將該草案及說明予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與,請于9月25日前將意見向市人大常委會法制工作委員會反饋,也可直接登錄荊門市人大信息網“法規草案征求意見欄”進行評論,提出意見。
  
通訊地址:荊門市漳河新區雙喜大道9號(荊門市人大
常委會法制工作委員會)
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  電子郵箱:jmrdfgw@126.com
  
 
           
            荊門市人大常委會辦公室  
                   2020年8月24日
 
 
 
荊門市文明行為促進條例(草案)
 
目  錄
 
第一章  總  則
第二章  文明行為基本規范
第三章  鼓勵與倡導
第四章  保障與支持
第五章  實施與監督
第六章  法律責任
第七章  附  則


第一章 總 則
 
第一條  為了引導和促進文明行為,弘揚時代新風,提升公民文明素養和社會文明程度,培育和踐行社會主義核心價值觀,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條  本市行政區域內的文明行為促進工作適用本條例。
第三條  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、弘揚新風正氣、推動社會文明進步的行為。
第四條  文明行為促進工作堅持以人為本、社會共治、獎懲結合的原則。
第五條  縣級以上精神文明建設委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。
縣級以上精神文明建設工作機構具體負責文明行為促進工作的組織協調、指導、督促、檢查等。
第六條  縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作作為精神文明建設的重要內容納入國民經濟和社會發展規劃,對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進工作,給予公共財政保障。
縣級以上人民政府工作部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、基層組織、群團組織應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
第七條  國家機關、企業事業單位、社會團體等應當積極支持、參與文明行為促進工作。
公民應當自覺遵守社會公德、恪守職業道德、弘揚家庭美德、提升個人品德,支持、參與文明行為促進工作。
第八條  黨代表、人大代表、政協委員、國家公職人員、教育工作者和社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。
文明單位、文明家庭和先進典型應當在文明行為促進工作中發揮引領作用。
政務、醫療、交通、旅游、金融等窗口行業工作人員應當在文明行為促進工作中發揮示范作用。
第九條  縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過組織視察、聽取工作報告、專項檢查等方式,加強對文明行為促進工作的監督。
縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告文明行為促進工作情況,鄉(鎮)人民政府應當定期向鄉(鎮)人大主席團報告文明行為促進工作情況。
第十條  報刊雜志、廣播電視、新媒體平臺等大眾傳播媒介應當積極宣傳文明行為,傳播文明理念,營造全社會促進文明行為的氛圍。
 
第二章 文明行為基本規范
 
第十一條  公民應當遵守公共場所禮儀和管理規范,維護公共秩序,并遵守下列文明行為規范:
(一)在公共場所注重自身形象,舉止文明,著裝得體,不大聲喧嘩,不爭吵謾罵,不使用低俗語言;
(二)購買商品、等候服務和出入公共場所時不插隊,不擁擠,不越線,不嬉戲打鬧,不違規拍照;
(三)在城市街道、廣場、公園等公共場所開展文體娛樂活動時,不在禁止時段使用場地、設施和音響器材,不影響他人的生活、學習和工作;
(四)不私劃停車位,不占用公共停車泊位,不侵占、損毀疏散通道、安全出口、消防通道和無障礙設施;
(五)維護窗臺、陽臺等設施及其上物品的安全,防止高空墜物,不從建筑物、構筑物內向外拋灑物品;
(六)不躺臥、踩踏公共座椅;
(七)不違規飼養動物,不遺棄、虐待寵物,不攜帶寵物(輔助犬除外)乘坐公共交通工具、進入公共場所,及時清理寵物糞便,不放任寵物干擾他人生活,攜犬只出戶采取必要的安全措施;
(八)其他維護公共秩序的文明行為規范。
第十二條  公民應當遵守市容管理規范,維護公共衛生,并遵守下列文明行為規范:
(一)不亂扔垃圾和雜物,不亂倒污水;
(二)不隨地吐痰、便溺;
(三)不在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內吸煙;
(四)不破壞公廁設施,保持公廁衛生;
(五)不在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他公共設施上亂刻畫、涂寫、張貼、牽掛、晾曬;
(六)不在河道、渠道保護范圍內和城市道路等公共場所清洗車輛;
(七)其他維護公共衛生的文明行為規范。
第十三條  公民應當遵守環境管理規范,保護生態,并遵守下列文明行為規范:
(一)不占用、毀損公共綠地,不折摘公共區域內的花木果實,不在公共綠地內種植蔬菜,不在山體、河堤等保護范圍內私自開荒種地;
(二)不在禁止或者限制的區域和時段內燃放煙花爆竹;
(三)不露天焚燒秸稈、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質;
(四)不向河道、渠道、湖泊、水庫等水體直排、亂排污水,扔擲、傾倒生活垃圾、建筑垃圾、果蔬、農作物秸稈、農業生產廢棄包裝與廢棄塑料薄膜等,不在堤岸邊亂堆、亂占、亂建、亂采;
(五)不在禁止的水域內進行養殖、洗滌、游泳、捕(釣)魚等破壞水環境的活動;
(六)不盜伐、濫伐林木,不濫采濫挖野生植物,不破壞重要濕地、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、森林公園、地質公園、天然林、重要水生生物的繁殖與生長區域等環境敏感區的生態環境,不破壞野生動植物棲息地;
(七)不生產、加工、經營使用禁止食用的野生動物及其制品;不以食用或者生產、加工、經營食品為目的,獵捕、繁育、飼養、交易、運輸、攜帶、寄遞禁止食用的野生動物及其制品;不采取發布廣告、制作招牌或者菜譜等方式,宣傳、招攬、誘導食用禁止食用的野生動物及其制品或者非法從事野生動物交易;
(八)其他保護生態環境的文明行為規范。
第十四條  公民應當遵守文明出行和交通安全管理規定,維護交通秩序,并遵守下列文明行為規范:
(一)機動車、非機動車駕駛員和行人應當按照道路標志、標線、交通信號的指示通行,主動為軍車、警車、消防車、救護車、工程救險車等執行緊急任務的車輛讓行;
(二)駕駛機動車時應當系安全帶,禮讓行人,不強行加塞插隊,不搶行逆行,不以手持方式使用電話,不違規使用燈光、喇叭,不違規上下乘客,不向車窗外吐痰、拋灑物品,通過積水路段減速慢行;
(三)非機動車應當在非機動車道或者靠車行道的右側行駛,不并行逆行,不追逐競駛,不穿插變道,不違規載人載物,駕乘摩托車、助力車、電動車時應當戴安全頭盔;
(四)機動車、非機動車應當在劃定的區域內有序停放,不得妨礙其他車輛和行人通行,不得占用或者堵塞人行道、綠道、消防和公交專用通道、公交和校車專用停車位,不長時間占用公共免費停車泊位;
(五)行人應當服從交通勸導,不亂穿馬路,不翻越交通隔離護欄,不在車行道內行走、招攬乘車,不在道路上使用電動滑板車、平衡車、電動獨輪車等代步工具,不在車行道內兜售、發放物品和乞討;
(六)乘坐公共交通工具時應當遵守乘坐規則,排隊等候、依次上下,主動為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者等乘客讓座,不爭搶座位,不嬉戲打鬧,不影響駕駛員安全駕駛;
(七)其他維護交通安全和秩序的文明行為規范。
第十五條  公民應當團結友善,維護社區和諧,并遵守下列文明行為規范:
(一)不侵占公用設施和公共空間,不亂搭亂建,不在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊、樓道等空間堆放、吊掛私人物品,不圈占公共區域種植蔬菜,不私設地鎖、道閘、路樁、隔離墩圈占停車泊位;
(二)不私拉亂接電線,不在樓梯間、消防通道、安全出口等區域為電動車充電;
(三)不在禁止時段進行裝飾裝修,不隨意丟棄、堆放建筑垃圾;
(四)使用電器、樂器或者進行其他娛樂、體育鍛煉、聚會等活動,不干擾他人生活、學習和工作; 
(五)其他維護社區和諧的文明行為規范。
第十六條  公民應當文明就醫,維護醫療衛生服務秩序,并遵守下列文明行為規范:
(一)通過合法途徑解決醫療糾紛,不得以任何理由擾亂正常醫療秩序;
(二)不得威脅、危害醫療衛生人員人身安全,不得侵犯醫療衛生人員人格尊嚴;
(三)不得拒絕有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,不得提供虛假情況;
(四)其他維護醫療衛生服務秩序的文明行為規范。
第十七條  公民應當文明上網,維護網絡文明,并遵守下列文明行為規范:
(一)不危害網絡安全,不利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一的活動;
(二)不制作、復制、發布含有宣揚民族仇恨、民族歧視、暴力、淫穢色情、虛假、低俗、庸俗、媚俗等內容的違法和不良信息;
(三)不攻擊、謾罵他人,不侵害他人姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、知識產權和其他合法權益;
(四)其他維護網絡生態文明的行為規范。
第十八條  公民應當文明旅游,維護和諧的旅游環境,并遵守下列文明行為規范:
(一)不損壞景區景點公共設施、花草樹木;
(二)不追捉、投打、亂喂動物;
(三)不破壞名勝古跡、珍貴文物、古樹名木和其他歷史文化遺跡與遺產,不違規拍照攝像;
(四)不進行有悖于當地風俗習慣、民族文化傳統和宗教信仰的活動;
(五)不進行有損紀念英雄烈士、弘揚紅色文化的設施、環境和氛圍的活動;
(六)其他文明旅游的行為規范。
第十九條  經營者和服務提供者應當文明經營,誠實守信、公平競爭,并遵守下列文明行為規范:
(一)不欺騙、誤導或者強制消費者交易;
(二)不制售假冒偽劣商品;
(三)不提供涉黃、涉賭、涉毒服務;
(四)不違規擺攤設點、出店經營、占道經營,不違規散發宣傳品,保持責任區內干凈整潔、規范有序;
(五)不向未成年人出售煙酒和提供上網服務;
(六)其他文明經營的行為規范。
第二十條  各行業從業人員應當恪守職業道德,并遵守下列文明行為規范:
 ?。ㄒ唬﹪夜ぷ魅藛T應當履職盡責、勤政廉潔;
(二)企事業單位及其他社會組織工作人員應當愛崗敬業、熱情服務、奉獻社會;
(三)其他維護職業道德的文明行為規范。
第二十一條  公民應當孝老愛親,維護家庭美德,自覺遵守下列文明行為規范:
(一)尊敬長輩,關心照料和看望問候老年人;
(二)夫妻和睦,勤儉持家;
(三)兄弟姐妹友善關愛,相互扶助;
(四)關心愛護子女,教育其養成文明行為習慣;
(五)反對家庭暴力,不虐待、遺棄家庭成員;
(六)重視家庭教育,培育和傳承良好家風;
(七)其他維護家庭美德的文明行為規范。
 
第三章 鼓勵與倡導
 
第二十二條  鼓勵下列弘揚社會正氣,傳承優秀文化的行為:
(一)見義勇為,搶險救災救人,依法制止違法犯罪行為;
(二)無償獻血,造血干細胞捐獻,自愿進行人體器官、遺體(組織)捐獻登記;
(三)積極組織、參與扶貧幫困、敬老助殘、關愛未成年人、支教助學、慈善捐助、義演義診等公益活動;
(四)積極參與文化教育、生態環保、文明勸導等志愿服務活動;
(五)積極參與中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化傳播和科學普及活動;
(六)其他弘揚社會正氣,傳承優秀文化的行為。
第二十三條  鼓勵參與下列群眾性精神文明創建活動:
(一)文明城市、文明村鎮、文明社區的創建活動;
(二)文明行業、文明單位、文明家庭、文明校園的創建活動;
(三)荊門好人、優秀志愿者、優秀公益服務者、十星級文明戶、誠信經營戶(窗口)等創建與評選活動。
第二十四條  倡導文明健康的衛生習慣和生活方式,提倡下列行為:
(一)合理消費,簡約適度,不奢侈浪費;
(二)文明就餐,實行分餐制,使用公勺公筷;
(三)在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻,患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩;
(四)養成勤洗手、勤通風的衛生習慣;
(五)在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人,不亂彈煙灰,不亂扔煙頭;
(六)其他文明健康生活的行為。
第二十五條  倡導綠色、低碳生活,提倡下列行為:
(一)節約水、電、氣等資源,參與垃圾減量分類;
(二)綠色出行,優先選擇步行、騎車或者乘坐公共交通工具出行;
(三)其他綠色、低碳生活的行為。
第二十六條  倡導移風易俗,提倡下列行為:
(一)文明、節儉操辦婚喪喜慶、祭祀祭拜等事宜;
(二)崇尚科學,抵制愚昧迷信及其他低俗、庸俗、媚俗活動,遠離邪教;
(三)其他移風易俗的行為。
 
第四章 保障與支持
 
 第二十七條  縣級以上人民政府應當加強與文明行為促進工作有關的基礎設施的規劃、建設和管理:
(一)加快推進智慧城市建設,提升城市精細化管理水平;
(二)加快推進海綿城市建設,提升城市生態系統功能;
(三)加快推進老舊小區水電通信管線下地、電梯加裝工程;
(四)加快推進住宅小區電動車充電設施建設;
(五)按照規定配套建設公共廁所并免費開放;
(六)商業、辦公、居住密集區域按照規定建設公共停車場;
(七)公共場所、窗口單位按照規定配備無障礙設施;
(八)政務中心、醫院、大型商場、景區景點、長途車站、火車站等公共場所按照規定配備母嬰室;
(九)其他與文明行為促進工作有關的基礎設施。
第二十八條  承擔文明行為促進工作職責的有關單位,可以從熱心公益的人員中招募、聘請文明行為勸導員、監督員,協助做好文明行為宣傳和不文明行為勸阻等工作,并保障勸導員、監督員的合法權益。
第二十九條  單位和個人應當支持見義勇為,尊重和保護見義勇為人員。
對見義勇為人員應當按照有關規定給予表彰獎勵,在需要時為其提供法律援助。
因見義勇為受到人身傷害,有實際困難需要救助的,應當按照有關規定給予救助。
第三十條  無償獻血表現突出及造血干細胞捐獻,按照有關規定給予表彰和獎勵。無償獻血者及相關人員在使用血液時依法獲得優先、優惠待遇。
醫療機構及相關醫務人員應當對捐獻者遺體進行符合倫理原則的醫學處理,尊重捐獻者的尊嚴;有關部門應為捐獻者的遺體安葬提供便利與幫助,并開展緬懷活動。
第三十一條  建立志愿服務組織,拓寬志愿服務領域,創新志愿服務方式,完善志愿服務積分制度。
志愿者參加志愿服務活動的,所在單位應當給予支持。
志愿者參加志愿服務活動表現突出的,按照有關規定給予表彰和獎勵,為有困難的志愿者優先提供志愿服務。
第三十二條  縣級以上人民政府及相關部門應當對群眾性精神文明創建活動表現突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。
縣級以上人民政府應當建立健全幫扶制度,對有實際困難的文明行為先進個人給予幫扶。
第三十三條  用人單位應當將文明行為納入推優、評先等考核指標,對文明行為促進工作中表現突出的,給予表彰和獎勵。
用人單位在同等條件下應當優先錄用、聘用本市文明行為先進個人。
第三十四條  支持公民、法人和其他組織以捐贈財產或設立專項獎勵資金等形式推動文明行為促進工作。
 
第五章 實施與監督
 
第三十五條  縣級以上精神文明建設工作機構應當開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動,定期對本行政區域內文明行為促進工作進行評估。
第三十六條  縣級以上人民政府及有關部門應當建立文明行為激勵和約束機制,將國家機關、企業事業單位、社會團體開展文明行為促進工作的情況納入工作考核體系和文明單位考評體系,對各責任單位的文明行為促進工作進行考核、考評。
精神文明建設工作機構可以對在文明行為促進工作中不履行或者不適當履行職責的單位負責人進行約談,督促其加強文明行為促進工作。
第三十七條  縣級以上人民政府應當根據文明行為促進工作的實際需要和行政機關的職責,建立健全由各相關行政機關共同參與、協同配合的違法行為信息共享和執法合作工作機制。
第三十八條  縣級以上人民政府及相關部門應當加強對重點領域不文明行為的監管,引導文明行為:
(一)公安機關應當依法制止和查處生活噪音擾民、攜帶犬只外出未束犬繩或進入禁止區域等不文明行為;公安機關交通管理部門應當加強對不按交通信號和道路標志標線通行、違反規定停放等不文明行為的監管;
(二)生態環境、自然資源和規劃、水利和湖泊、農業農村、住房和城鄉建設、城市管理等行政機關應當加強對污染環境、破壞生態、違法建設、損毀或侵占公共設施等不文明行為的監管;
(三)市場監督管理、商務等行政機關應當加強對欺騙、強制消費者交易和出售假冒偽劣商品等不文明行為的監管;
(四)文化和旅游、出入境管理等行政機關應當加強對破壞名勝古跡和不尊重當地風俗習慣等不文明行為的監管;
(五)網信部門應當會同有關主管部門開展網絡信息內容生態治理,加強對制作、復制、發布違法和不良信息的監管; 
(六)教育行政機關和教育機構應當將文明行為培養納入教育教學,開展文明行為實踐活動,提升學生文明素養,加強師德師風建設和法治宣傳教育,防止校園欺凌和暴力,培育優良校風、教風、學風。
(七)衛生健康行政機關和醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳教育,營造公平有序的醫療環境;
(八)民政部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導村(居)民委員會推進移風易俗,摒棄陳規陋習;
(九)工會、共青團、婦聯等群團組織應當加強對職工、青少年、婦女等群體的文明行為教育引導。
    第三十九條  縣級以上人民政府應當推進社會信用體系建設,完善文明行為記錄的社會信用信息平臺。
第四十條  各窗口服務行業、單位應當根據本行業或者本單位特點,制定文明行為規范引導措施,并將文明行為培訓納入入職、崗位培訓的內容。
第四十一條  村(居)民委員會應當依法組織制定村(居)民公約,對文明行為相關內容進行約定。
第四十二條  加強新時代文明實踐中心建設,建立和完善新時代文明實踐組織體系,對接貫通政務服務中心、融媒體中心建設,在縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)建立文明實踐活動平臺,發展文明實踐志愿者隊伍,全面開展文明實踐活動。
第四十三條  民族團結、科普、國防等教育基地和圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館、青少年活動中心等公共文化場所,應當結合各自功能特點有針對性地開展文明行為促進工作。
第四十四條  有關部門和單位應當運用各類社會媒介刊播公益廣告,在社會公共場所、公共交通工具、建筑工地圍擋等按照規定刊播公益廣告,開展社會主義核心價值觀、講文明樹新風、文明健康生活方式等宣傳教育。
第四十五條  公民有權對不文明行為進行勸阻。被勸阻人不得采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人。
國家機關、企業事業單位、村(居)民委員會和社會團體等組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域內的不文明行為進行勸阻;涉嫌違法的,應當及時報告有關行政機關。
第四十六條  任何單位和個人有權對不履行或者不適當履行文明行為促進工作職責的情況予以投訴,有權舉報不文明行為。
有關部門應當設立投訴舉報平臺,及時調查處理,并反饋處理結果,對投訴人、舉報人的信息保密;舉報查證屬實的,應當按照規定給予舉報人獎勵。
第四十七條  行政機關在查處涉嫌違法的不文明行為時,有權要求涉嫌違法行為人提供個人真實身份信息及通訊聯系方式;行為人拒不配合的,行政執法人員可以按照規定通知公安機關予以協助。
第四十八條  公共媒體應當加強對不文明行為的批評、譴責,對社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為,依法予以曝光,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他法律規定不得曝光的信息除外。
 
第六章 法律責任
 
第四十九條  違反本條例規定,法律、法規對法律責任有規定的,從其規定。
第五十條  違反本條例規定,行政機關實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人和其他組織自覺遵守文明行為規范。
第五十一條  違反本條例規定,拒不改正或者多次違反的,有關行政機關可以在法律、法規規定的行政處罰幅度范圍內從重處罰。
違反本條例規定,當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當依法從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
違反本條例規定,當事人自愿參加社會服務的,經相關行政機關認定,可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。
第五十二條  違反本條例規定,受到行政處罰,拒不執行行政處罰決定,作出行政處罰決定的行政機關可以向當事人所在單位、村(居)民委員會通報,并將受到行政處罰的不文明行為信息依法納入社會信用信息平臺。
第五十三條  有關單位及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第七章  附則
 
第五十四條  本條例自  年  月  日起施行。
 
 
 
 
 
 

 
 

 
關于《荊門市文明行為促進條例(草案)》的說明
 
——2020年8月6日在荊門市第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議上
 
市委宣傳部副部長  盧學新
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受市人民政府委托,向市九屆人大常委會第三十一次會議作關于《荊門市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)的說明。
一、制定條例的必要性
第一,制定條例,是促進社會主義核心價值觀融入法治建設的需要。《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》明確指出:要把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法、法律法規、規章和公共政策之中,轉化為具有剛性約束力的法律規定。當前,我市在踐行社會主義核心價值觀過程中,市民文明素養有待提升,對于文明治理的諸多難題,除了教育引導外,還需要運用法治的剛性手段加以約束。制定條例,是認真貫徹落實中央、省委關于社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系的具體體現,是促進文明行為治理法治化的現實需要。
第二,制定條例,是助推經濟社會健康發展的需要。當前,荊門正在全面建設湖北區域性增長極、奮力爭當江漢平原振興發展示范區排頭兵,實現這個目標,必須要有文明和諧的社會環境作保證。而營造文明和諧的社會環境,離不開公民文明素養的提升,離不開科學、有效的文明行為制度的約束。制定條例,就是要為我市文明行為促進工作提供法律依據,從源頭上治理阻礙社會文明發展的諸多問題,為營造良好的社會發展環境提供制度保障。
第三,制定條例,是創建全國文明城市的內在要求。《全國文明城市測評體系》要求構建長效常態的創建工作機制,明確指出“有立法權的城市要推進文明行為立法,形成常態長效機制”。近年來,全市社會文明風尚得到弘揚,但群眾的文明素養還有很大的提升空間。從全國已頒布實施地方性文明行為促進條例的40多個城市來看,制定出臺地方性文明行為促進條例,對提升公民文明素質和社會文明程度產生了積極影響。
綜上所述,研究制定符合荊門實際和特色的文明行為促進條例,不僅是必要的,而且是緊迫的。
二、條例草案起草的原則及依據
1.主要原則。一是堅持規范立法,確保立法的科學性。積極爭取市人大、市司法局、湖北大學的領導和指導,確保程序規范、內容規范、格式規范。二是堅持開門立法,確保立法的民主性。邊立法邊宣傳,邊起草邊修改,敞開大門吸納意見建議,廣泛集中民智民力。三是堅持突出重點,確保立法的精準性。著眼于提升市民素質、提升城市文明指數、提升社會治理水平,解決群眾所思所想所盼所急。四是堅持聯系實際,確保立法的可操作性。緊扣荊門經濟社會發展現狀、部門職責、現行法律法規要求、市民生活習慣,合情合理合法制定有關措施。
2.主要依據。條例草案的制定依據主要有憲法、《新時代公民道德建設實施綱要》《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》《全國文明城市測評體系》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規和政策,參考借鑒了部分省、市文明行為促進條例,結合本市實際,制定本條例草案。
三、條例草案起草的主要過程
2019年10月,向市人大常委會申報2020年立法計劃建議項目,收到批復意見后,市文明辦制定上報《荊門市文明行為促進條例》立法起草工作方案,組織湖北大學專家團隊赴荊門開展實地調研。2019年12月至2020年3月,對相關上位法和全國40多個城市已經出臺的文明行為促進條例,以及湖北省、荊門市近年來制定出臺的相關法規進行收集整理,形成起草工作參考資料匯編。4月中旬,組建由市人大常委會法工委、市文明辦、市司法局、湖北大學專家團隊等構成的起草工作專班,啟動開展條例草案起草工作。與此同時,市文明辦就市民長期關注、盼望解決的不文明行為等問題,制作發布網絡調查問卷,近2萬名市民參與投票,收集意見建議1800余條。
5月上旬,起草工作專班撰寫完成條例專家建議稿初稿。5月中旬,在市直單位、縣(市、區)、街道(社區)召開5場調研座談會,廣泛聽取文明創建部門、人大代表、政協委員、窗口服務行業、社區干部群眾、志愿者、社會組織代表等各方面的意見。6月上旬,市委宣傳部召開部長辦公會專題研究討論,修改完善后形成條例草案建議稿,提請市司法局進行審查修改。6月22日,市司法局在荊門日報、荊門政府門戶網站、市司法局網站上刊發條例草案征求意見稿全文,向社會公開征求意見。同時,書面征求各縣(市、區)政府、市發改委、市公安局等26家單位意見,收到意見27條,采納16條。7月8日、7月15日,市委宣傳部、市司法局分別召開立法專家論證會,收到意見80余條。起草工作專班綜合意見建議,修改完善后形成條例草案送審稿,報送市政府。7月20日,經市九屆人民政府第86次常務會議審議通過,形成了提請本次人大常委會審議的條例草案。
四、條例草案的主要內容及相關問題的說明
1.基本結構。條例草案分為總則、文明行為基本規范、鼓勵與倡導、保障與支持、實施與監督、法律責任和附則共7章54條。
2.主要內容。
第一章總則共10條,主要對立法目的、適用范圍、文明行為界定、工作原則、主責部門、政府職責、社會參與、典型示范、人大監督、媒體促進等方面的內容作了規定。
第二章文明行為基本規范共11條,對公民在社會生活中應當遵循的基本行為規范作了規定,主要包括公共秩序、公共衛生、生態保護、文明交通、社區和諧、文明就醫、文明上網、文明旅游、文明經營、職業道德、家庭美德等11個方面,將高空拋物、噪音擾民、侵占車位、毀綠種菜、亂穿馬路、違規養犬、褻瀆英烈、食用野味等文明城市創建過程中市民反響強烈、普遍厭惡的陳規陋習,列為市民行為“負面清單”,作出了禁止性規定。
第三章鼓勵與倡導行為共5條,對倡導公民遵守的文明行為規范、鼓勵公民實施的文明行為等內容作了規定。主要包括:鼓勵見義勇為、無償獻血、造血干細胞捐獻和人體器官、遺體(組織)捐獻登記;鼓勵扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義演義診等公益活動;鼓勵各類志愿服務活動,倡導簡約適度、綠色低碳、公勺公筷、咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻、移風易俗等文明健康生活方式。
第四章保障與支持共8條,對文明行為工作的保障機制、倡導與鼓勵的文明行為的支持手段作了規定。主要包括政府相關基礎設施規劃、建設和管理、文明行為的宣傳教育、信息記錄制度、激勵和懲戒機制等,明確了政府和相關單位對見義勇為、志愿服務和公益活動中的先進人物獎勵支持的具體要求等。
第五章實施與監督共14條,對文明行為促進工作的責任主體、部門職責作了規定。主要包括各級政府及職能部門應當加強引導和監管的領域、文明行為促進工作的考核評價、文明引導與勸阻、文明行為培訓與文明實踐等。
第六章法律責任共5條,對違反條例規定的法律責任作了規定。其中,對不文明行為的法律責任,其他法律、法規有規定的,從其規定,條例不再重復表述;對不文明行為行政處罰的原則、信息通報和記錄等內容也做了規定。
第七章附則共1條,對條例施行時間作出了規定。
以上說明和條例草案,請予審議。
 
 
 
 
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